各植烟乡、镇人民政府，市人民政府各部门：
     为进一步推动烟草生产向规模化、区域化、标准化发展，真正把烟草生产做成强乡富民的优势产业，加快山区致富奔小康和建设社会主义新农村的步伐，现就搞好2008年度烟草生产工作有关事宜通知如下：
     一、指导思想和目标任务
     指导思想：坚持科学发展观，以农民增收为目标，以土地流转为载体，以科技兴烟为手段，以“百村富民”工程为依托，深入开展农业结构调整大宣讲活动，通过政策推动、典型带动、服务促动和效益驱动，科学规划，规模发展，不断提高烟叶生产整体水平，增加农民收入，加快山区新农村建设步伐。
     目标任务：2008年，全市烟叶种植面积要达到4万亩以上，打造两个万亩乡镇，烟叶质量和效益要有新的突破，烟农收入要有较大幅度提高。
     二、生产重点
     （一）突出规模化，用现代发展理念引领烟叶生产
     集中连片规模发展是提高烟叶效益的基础。各植烟乡镇要认真贯彻落实《济源市人民政府关于建立基本烟田规划和保护制度的通知》精神，通过出台优惠政策，引导承包、反租、转让、自由协商互换耕地等办法，以发展植烟大户、大村和培植烟叶大乡为重点，区域布局，规模推进，努力扩大烟叶种植面积，确保适宜烟田都能种上烟。建设以邵原、王屋、下冶、大峪等乡镇为重点的山区烟叶产业带，2008年使全市300亩以上植烟专业村达到25个，千亩村达到5个，确保全市植烟面积达到4万亩以上，真正形成烟叶生产的规模效益，实现以烟富民、以烟兴村、以烟强乡的目标。
     （二）坚持科学化，用现代科学技术改造烟叶生产
      科学化管理是促进烟叶丰收的重要保证。要大力普及烟叶生产实用技术，积极探索、研究建立标准化科学种烟的新方法、新模式。坚持试验、示范、推广“三步走”的路子，大力推广优良品种、平衡施肥、集约化育苗、起埂盖膜、病虫害防治、新型密集式烘烤等新技术，提高烟苗的抗病能力，解决烟叶育苗、烘烤等难题，促进我市的烟叶科技生产水平不断提升。要使烟农在烟叶生产的每个关键环节都有技术人员及时指导，做到村村都有植烟技术骨干，户户都有植烟技术明白人，确保各项关键技术落实到位，依科技兴烟草，靠科技增效益，以效益促发展。
     （三）注重标准化，用现代物质条件装备烟叶生产
     标准化建设是现代农业的一个重要标志。要进一步对劳动量大的生产环节进行技术创新（如育苗、烘烤等），向烟农普及推广在各个生产环节所需的起埂盖膜机、移栽机、弥雾机、编杆机等先进设备，提高烟田机械化作业程度，简化生产环节，减轻劳动强度，让有限的劳力完成最大的工作量，解决烟农“有心无力”的状况。特别要广开投资渠道，吸引各方面资金投入山区建设，加大对烟农生产设施、烟区基础设施建设的投资力度，2008年全市新建集约化育苗大棚要达到200个，大小密集式炕房要达到500座，促进烟水配套、烟路配套，实现烟草生产的可持续发展。
    （四）狠抓规范化，用现代经营形式推进烟叶生产
     规范化生产是烟叶优质稳产的前提。我市经过20多年的研究和探索，已形成了一整套适用于我市烟叶生产的旱作栽培技术，各乡镇和烟草部门要加大技术培训工作，进一步加强生产环节中操作规程的管理工作，切实抓好实用的先进生产技术的应用和落实。为适应现代农业的发展需求，要大力发展为烟农服务的育苗专业户、炕烟专业户，积极培育烟叶集约化育苗小工厂、炕烟专业队、植保服务队等，使烟叶生产在经营方式、经营机制上实现现代化，从而加快我市烟叶生产向专业化、商品化、规范化生产迈进的步伐。
     三、扶持政策
     除继续执行原规定市乡税收分成政策外，对2008年的烟叶生产将实行以下政策：
     （一）设立目标完成奖。按照市烟叶生产目标分解情况，凡完成面积和产量目标的乡镇，按本乡镇烟叶产值的1%进行奖励（市烟办和烟草公司各承担50%）。
     （二）继续加大产业扶持。市烟草公司要严格执行国家和省烟草扶持政策，积极筹措资金，对烟田基本建设、烟用物资投入、新型炕房建设、新技术推广等进行补助，并制定出具体的扶持办法。
     （三）完善对烟叶生产管理区、重点村、专业户的激励政策。继续对重点村实行烟叶生产专干聘任制度，完善管理办法，并对植烟先进单位和效益突出的植烟专业户给予一定奖励。
     （四）加大新建集约化育苗大棚和密集型炕房建设补助。2008年按规划要求新建的集约化育苗大棚和密集式炕房，享受市政府2008年农业结构调整奖补政策。同时市烟草公司有计划的免费提供建棚器材和烤房所需的半自动烘烤机一台。
     （五）继续实施烟叶种植风险保障金制度。鼓励和支持烟农购买烟叶生产保险，实行政府、烟草企业和种烟农户三位一体的烟叶风险保障机制。继续推行烟叶种植风险保障金制度，严格风险保障金筹措标准和发放程序，确保补偿到位。
      四、保障措施
     （一）提高认识
     烟叶种植目前已经成为我市山区旱作农业的重要组成部分，而且烟叶作为农业结构调整的重要内容，是“十一五”期间重点发展、重点扶持的一项富民产业。各植烟乡镇要切实转变思想观念，要充分认识到扩大植烟面积对促进山区农民增收、推动新农村建设的重要作用。要按照现代农业发展的要求，以烟叶生产专业村建设为载体，狠抓烟叶种植大户和专业村、重点村建设，强力推进烟叶生产。
     （二）营造氛围
      2008年，我市的烟叶生产面临良好机遇，机遇有两方面：一是从大环境看。我市作为豫北地区重要的优质烟叶基地，烟叶市场看好。烟叶收购是“订单农业”，国家和烟草行业都已开始采取调整价格、反哺烟农等措施来保护烟农利益；二是从效益看。由于烟叶是“短平快”的致富项目，我市山区又有二十多年的种烟经验，目前山区农民已经把烟草生产作为山区致富奔小康的支柱产业。烟草部门和各植烟乡镇必须抢抓机遇，在思想上、工作上、行动上要确立大烟草的新理念，紧紧围绕烟农增收，紧紧依靠土地流转，广泛宣传政策，创新工作措施，在全市上下形成良好的植烟氛围，进一步推动山区烟叶生产向规模化、区域化、标准化发展。
     （三）优化服务
     要进一步完善市、乡、村三级服务网络，在继续实行专人包村、包区指导的同时，充分发挥好植烟大户和植烟能人的示范效应。各植烟乡、镇和烟草部门要进一步优化发展环境，转变工作作风，提升服务质量，创新服务方式，明确服务目标，细化服务措施，积极为山区烟草大发展、快发展创造有利条件。市、乡两级都要重视烟叶产业发展，强化优质服务，切实解决烟农生产各环节的技术难题，保证及时向烟农提供准确的烟情、气象信息，使烟农能够及早了解行情动态，做到科学种烟、防灾减灾，最终实现以烟兴农、以烟富农的目标。
    （四）加强领导
    烟草生产作为我市山区经济发展的支柱产业之一，对发展山区经济、建设社会主义新农村有重要的不可替代作用。要紧紧抓住国家、省、市各项支农惠农政策机遇，进一步增强工作的紧迫感和责任感。各植烟乡镇要切实把烟草生产提到重要议事日程，立足实际，制定年度发展目标，强化落实措施，搞好基本烟田保护，规划好植烟示范区域，强力推进烟叶发展。在组织领导上，做到有目标、有措施、有落实；在工作摆布上，做到早安排、早部署、早行动。千方百计扩大种植面积、提高烟叶单产和质量，保证全市任务目标的实现。市、乡两级烟草生产部门要切实转变工作作风，强化责任意识，把烟农增收放在工作的首位，切实保护和提高烟农生产积极性。市发改委、财政、电业、公安、工商、交通、税务、金融等有关部门要充分发挥职能作用，要协作配合，搞好服务，为促进我市烟草产业发展做出积极的贡献。

   附件：2008年烟叶面积计划表

                                                                             二○○七年八月九日

附件
2008年烟叶面积计划表

                             单位：亩
乡  镇 计划面积
邵原镇 16000
王屋乡 13000
下冶乡 8500
大峪镇 5500
合  计 43000

主题词：农业  烟草  生产  通知
主办：市农业局             督办：市政府办公室农业科
抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。
市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检
察分院，市法院，市检院。
济源市人民政府办公室             2007年8月9日印发

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门：
     为进一步推动烟草生产向规模化、区域化、科学化发展，真正把烟草生产做成强乡富民的优势产业，加快山区致富奔小康和建设社会主义新农村的步伐，现就搞好2007年度烟草生产工作有关事宜通知如下：
      一、指导思想和目标任务
     指导思想：坚持科学发展观，认真贯彻和落实市十次党代会精神，以农民增收为目标，以科技兴烟为手段，通过政策推动、典型带动、服务促动和效益驱动，科学规划，规模发展，不断提高烟叶生产整体水平，增加农民收入，加快新农村建设步伐。
     目标任务：2007年，全市烟叶种植面积确保2.8万亩，力争达到3万亩，打造2个万亩乡镇，总产量达到4万担，实现产值2000万元。烟叶质量明显提升，上中等烟比例达到85%以上。
      二、生产重点
     （一）统一规划，推动烟叶生产向规模化、区域化发展
      要以邵原、王屋、下冶、大峪等乡镇为重点，全力打造山区烟叶产业带。在烟田规划中要坚持三个原则：一是规模化、区域化、标准化发展的原则；二是向种烟专业区、专业村户发展的原则；三是整合烟叶资源，突出示范带动和重点扶持的原则。各植烟乡镇要通过引导承包、反租、自由协商互换耕地等办法，加快土地向植烟大户流转，真正形成烟叶生产的规模效益，实现以烟富民、以烟兴村、以烟强乡的目标。要因地制宜，努力扩大烟叶种植面积，出台优惠政策，鼓励农民进行以烟叶为主的种植结构调整。
     （二）依靠科技，推动烟叶向科学化、标准化发展
要积极探索、研究建立标准化科学种烟的新方法、新模式。重点普及集约化育苗大棚和推广密集式炕房，新建育苗大棚20个，密集式炕房740座，提高烟苗的抗病能力，解决烟叶烘烤难题，提高烟农的管理技术水平。要保证烟农在烟叶生产的每个关键环节都有技术人员及时指导，每户至少有一个技术明白人，确保生产技术落实到位，依科技兴烟草，靠科技增效益，以效益促发展。
     （三）加大投入，推动烟叶向设施化、高效化发展
要进一步加大对烟农生产设施、烟区基础设施建设的投资力度。针对我市烟区群众收入偏低、经济基础薄弱的实际，市政府各部门要做到关注烟区，关爱烟农，加大对烟农生产设施和烟区基础设施建设的支持力度。特别要广开投资渠道，吸引各方面资金投入山区建设，尤其是山区农业生产条件改善，尽快建立一套支持山区发展的长效机制。要努力整合农业综合开发、基本农田水利建设及乡村道路建设等项目资金，支持、帮助烟区改善生产条件，促进烟水配套、烟路配套，实现烟草生产的可持续发展。
     （四）培育典型，推动烟叶向示范化、特色化发展
       要坚持把培育典型、发挥典型的示范带头作用作为提高烟叶效益的重要手段。全市确定3个千亩示范园，培育建立4个科技示范村。各植烟乡镇要确定5—8个烟叶重点村，2-3个千亩示范片，作为烟叶生产发展的典型示范区。通过培育和宣传典型，使全市300亩以上植烟特色村达到20个，千亩村达到6个，充分发挥典型示范区片的辐射带动作用，真正把烟叶产业做大做强，培育成山区致富的特色支柱产业。
      三、扶持政策
      除继续执行原规定市乡税收分成政策外，对2007年的烟叶生产将实行以下政策：
      （一）设立目标完成奖。将全市烟叶产量目标分解到乡镇，邵原镇1.7万担，王屋乡1.3万担，下冶乡0.7万担，大峪镇0.3万担。完成产量目标的，按本乡镇烟叶产值的1%进行奖励（市烟办和烟草公司各拿50%）。
     （二）继续加大产业扶持。市烟草公司要严格执行国家和省烟草扶持政策，积极筹措资金，对烟田基本建设、烟用物资投入、新型炕房建设、新技术推广等进行补助。并制定出具体的扶持办法。
     （三）完善对烟叶生产管理区、重点村、组、专业户的激励政策。继续对重点村实行烟叶生产专干聘任制度，完善管理办法，并对植烟先进单位和效益突出的植烟大户给予一定奖励。
     （四）加大密集型炕房建设补助。2007年植烟面积在10亩以上的重点户，按规划要求新建的新型密集式炕房，给予一定的资金和物资扶持。
     （五）继续实施烟叶种植风险保障金制度。鼓励和支持烟农购买烟叶生产保险，实行政府、烟草企业和种烟农户三位一体的烟叶风险保障机制。继续推行烟叶种植风险保障金制度，严格风险保障金筹措标准和发放程序，确保补偿到位。
       四、保障措施
      （一）加大宣传力度，坚定规模发展信心
       2007年，我市的烟叶生产机遇和挑战并存。一是从大环境看，我市作为豫北地区重要的优质烟叶基地，烟叶市场看好，而且烟叶收购是“订单农业”，国家和烟草行业都已开始采取调整价格、反哺烟农等措施来保护烟农利益；二是从效益看，由于烟叶是“短平快”的致富项目，我市山区有20多年的种烟经验，目前山区农民植烟积极性空前高涨，已经把烟草生产作为山区致富奔小康的支柱产业。因此，烟草部门和各植烟乡镇要加大政策宣传力度，并通过典型引导，在全市上下形成良好的“扩量提质”植烟氛围，进一步稳定推动山区烟叶生产向规模化、区域化、标准化发展。
      （二）完善服务体系，坚持优质服务烟农
       要进一步完善市、乡、村三级服务网络，在继续实行专人包村、包区指导的同时，充分利用好植烟大户和植烟能人去指导烟农，帮助烟农搞好生产和管理，延伸服务链条。同时，各乡、镇和烟草部门要紧紧抓住国家、省、市各项支农惠农政策机遇，进一步增强工作的紧迫感和责任感，打破传统的生产管理和指导方式，制定长远发展目标，细化工作方案，明确阶段性重点，保护基本烟田，规划示范烟区，拓展发展空间，积极为山区烟草大发展创造有利条件。市、乡两级都要重视烟叶产业发展，强化优质服务，切实解决烟农生产各环节的技术难题，保证及时向烟农提供准确的烟情、气象信息，使烟农能够及早了解行情动态，做到科学种烟、防灾减灾，最终实现以烟兴农、以烟富农的目标。
     （三）加大科技投入，提高烟叶科技生产水平
      一要健全科技服务体系。市、乡、村都要进一步建立健全服务组织，各烟叶生产专业村都要成立烟草协会。要充分发挥村级烟草协会、科技户的示范带头作用，利用墙报、板报、广播、农民夜校等多种途径，推广先进植烟技术；组织农药、化肥、农膜等生产资料，实行物化技术服务，把各项技术措施落到实处，从根本上解决技术棚架现象。二要加强烟叶生产技术培训。要举办不同层次、不同对象、不同阶段的烟叶生产技术培训班，市、乡、村技术服务体系人员受训率达100%。要对重点村、专业户和重点户进行不同形式的技术培训，达到村村有科技示范户、户户有科技明白人。通过全方位、多层面的培训，逐步实现技术群众化，提高烟叶科技生产水平。同时，市、乡两级都要积极组织技术人员深入烟田，为烟农搞好全程技术指导和服务。三要抓好新品种、新技术推广。坚持试验、示范、推广三步走的路子，大力推广优良品种和平衡施肥、集约化育苗、起埂盖膜、病虫害防治、新型密集式烘烤等新技术和成套技术，促进我市的烟叶科技生产水平不断提升。
       （四）强化组织协调，为烟草生产提供有力保障
       烟草生产作为我市山区经济发展的一项支柱产业，对发展山区经济，建设社会主义新农村有重要的作用。各植烟乡镇要切实把烟草生产提到重要议事日程，在组织领导上要有保证、有措施、用真劲。在工作摆布上早安排、早部署、抓落实，千方百计扩大种植面积、提高烟叶单产和质量，保证全市任务目标的实现。市、乡两级烟草生产部门要切实转变工作作风，强化责任意识，把烟农增收放在工作的首位，切实保护和提高烟农生产积极性。市发改委、财政、电业、公安、工商、交通、税务、金融等有关部门要充分发挥职能作用，要协作配合，搞好服务，为促进我市烟草产业发展做出积极的贡献。

                                                                                  二○○七年一月二十七日

主题词：农业  烟草  计划  通知
主办：市农业局                 督办：市政府办农业科
抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。
市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检
察分院，市法院，市检院。
济源市人民政府办公室            2007年1月27日印发
 

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各有关部门：
    为了促进我市烤烟生产可持续发展，加强全市基本烟田规划与保护，合理利用土地资源，稳定种烟面积，促进我市烤烟生产稳定健康发展，现将建立基本烟田规划和保护制度有关事宜通知如下：
    一、提高对建立基本烟田规划和保护制度重要性的认识
    基本烟田属于基本农田的范畴，是由政府有关部门根据烟叶生产需要确定的“以烟为主”耕作制度的宜烟耕地。开展基本烟田的规划与保护，是提高烟农综合生产能力客观要求，有利于加快基本农田建设，有利于优化土地利用结构，有利于提高土地资源利用率。基本烟田应选择自然资源条件适宜区，充分考虑社会、经济、生态环境对烟叶生产的影响，处理好烟粮争地的矛盾，实现烟叶生产的轮作休耕，确保基本烟田不被挤压，既可提高烟叶品质，又能实现用养结合，对烟田可持续生产和促进农业增收具有十分重要意义。因此，各级各有关部门要提高对开展基本烟田规划建设与保护重要性的认识，把优化烟地利用结构作为提高烟叶质量的有效措施，精心组织，密切配合，把基本烟田规划建设纳入基本农田建设的重要内容，建立有效保护制度，为烤烟生产可持续发展提供保障。
     二、基本烟田规划和保护原则
     （一）坚持科技兴烟原则。对种烟的自然资源条件按科学的要求严格把关，用科学方法防治病虫害和交叉感染，避免出现大规模毁灭性病虫害的发生和流行。
     （二）坚持规划先行、节约资源的原则。烟区规划要坚持高标准、严要求，坚持先规划、后投入建设的原则，使有限的烤烟生产投入发挥最大的生产效益，避免出现烟区建设的盲目性和重复性，避免投入浪费。
     （三）坚持可持续发展的原则。烟叶生产不以破坏烟区自然环境和生态平衡为代价，走用养结合的土地利用道路，保持种烟面积与高标准宜烟田l：1.2—1.5的比例适时轮换区域种植，建立适合健康稳定发展的投入机制和土地机制，促进烤烟生产有序、稳定发展。
     三、基本烟田界定区域
     经实地考察和科学划分，全市规划4万亩烟田为基本烟田保护区，其中邵原镇1.8万亩、王屋乡1.2万亩、下冶乡0.7万亩、大峪镇0.3万亩，确保每年可植烟2万亩。各乡镇应根据烤烟“十一五”规划，结合本产区生产水平，按照“因地制宜，持续发展，科学合理，经济适用”的原则，突出重点，分步实施。
     基本烟田的划定：基本烟田应在宜烟区域划定，条件包括：海拔高度300—800米，土壤PH值5.5—7.5，土壤耕作层较深，肥力中等到中上等，通透性好，大田期气温在10—30℃之间，有效积温2500—4000℃，大田期7—9月降雨量350—400mm，且分布均匀，无霜期180天以上，有效劳动力充足和较丰富的燃料资源，烟叶生产基础较好，烟农素质较高，种烟愿望较强，政府重视，组织实施效率较高等。
     四、基本烟田规划和保护制度
     （一）禁止随意变动基本烟田规划和保护区的范围，基本烟田规划和保护区内的基础设施严禁破坏，除国家重点建设外，严禁在规划和保护区内修建永久性建筑；
     （二）禁止在规划和保护区内挖沙、取土、建厂、建砖瓦窑、采矿、采石，禁止在基本烟田规划和保护区排放污染物、堆放废弃物和其它破坏基本烟田的行为；
     （三）国家重点建设项目需占用基本烟田的，除按《中华人民共和国土地管理法》及相关法规缴纳征用土地补偿费外，还要按照“谁占用，谁补偿”的原则，对被占基本烟田上的农业基本设施进行补偿；
     （四）种植烟叶必须实施轮作，严禁种植与烟叶相关的茄科类植物，烟田内必须实行用地和养地相结合，维持土壤正常肥力；
     （五）烟田内的种植物必须以烟为主，以提高烟叶质量为前提合理轮作、套作，因地制宜地采取“谷子一烤烟”、“油菜一烤烟”等轮作方式，其它农作物必须在当地政府和烟叶部门允许下方可种植；
     （六）烟田内禁止施用残留时间长、浓度大、对人体有害的农药，相关农药的使用必须遵守国家有关农药使用的规定，烟田地膜、农膜在使用后要及时收回，不能残留在烟地内，以免造成污染，提倡使用降解膜。
     五、加强宣传，明确职责
     （一）各相关乡镇和有关部门要将烟田划分区域和保护措施利用各种媒体进行广泛宣传，做到家喻户晓；
     （二）各乡镇人民政府和村委会是基本烟田规划和保护的主要责任单位，要层层签订责任书，保证保护措施的落实；
     （三）规划和保护区范围内的村应在《村规民约》中写入本村基本烟田规划和保护的具体内容。乡镇人民政府须在基本烟田规划和保护区内建立显目标志，予以公告；
     （四）烟区建设投入与基本烟田规划和保护挂钩，规划和保护不力的取消投入，对违反基本烟田规划和保护制度的行为，依法追究相关责任。

                                                                                 二○○六年一月十七日

主题词：经济管理  土地  制度  农业  烟草  通知
主办：市农业局                 督办：市政府办农业科
抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。
市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检
察分院，市法院，市检院。
济源市人民政府办公室            2006年1月17日印发

                                     关于筹集2007年烟叶风险保障金的通知

各植烟乡（镇）：
     为保证我市烟草生产健康持续发展，切实保护好烟农根本利益，进一步增强烟农抵御风险的能力，使烟农损害降低到最低点，经市烟叶种植风险保障金管理委员会研究决定，今年继续实施烟叶种植风险保障金制度。现将有关事宜通知如下：
     1、筹集金额：按照《济源市烟叶种植风险保障金筹集、管理、使用、监督办法》中第二款第一条：市烟办、烟草公司、各乡镇政府、植烟农户分别按每亩6元、5元、1元、3元筹集。
     2、入保范围：按照《实施细则》中第二款保障范围所规定：植烟农户均以乡镇为单位，逐村成方连片按实际面积投保。
     3、筹集时间：从即日起至2007年6月25日前各乡（镇）烟办负责将烟农所筹资金汇总上交市烟办，逾期则不予办理。
      4、保障期限：从2007年7月1起到收购结束。

                                                                         
                                                                                    2007年6月11日